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市长称治污怎么能干:几百亿埋地下百姓看不见

(发布时间: 2019-11-09)
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[我們 的英 文:we]的水環境麵臨挑戰,COD(化學需氧量)全國環境容量承受能力是740萬噸,[但是 的拚音:dàn shì]全國第[一次 的英 文:Once]汙染源調查結果顯示,我們實際排放量有3000萬噸;氨氮環境容量不到30萬噸,但我們實際排放量達到179萬噸,[都是 的拚音:doushi]好幾倍的差距。”5月15日,[中國 的英 文:China]工程院院士、中國環境[科學 的拚音:kē xué]研究院院長孟偉在“中國循環[經濟 的英 文:economic]發展論壇”上介紹。

從1994年大規模治理淮河至今,我國水汙染隻是有所減輕,並未得到根本上的改善和控製。20年來全國治理大江、大河、大湖,從未間斷過,但實效與預期並不一致。

有專家透露,環保部牽頭製定的三項環保行動[計劃 的拚音:jì huà]之一的《水汙染防治行動計劃》近日將上報國務院審議,其核心是關注工業廢水處理,提出至2017年前消滅劣V類水的目標。在政府和排汙[企業 的拚音:qǐ yè]之外,依靠第三方機構治汙被寄予新的[希望 的拚音:xī wàng]yabo2014蔬菜收购■。

引入民間資本,[解決 的英 文:settle]治汙資金難題

“市長說,地下鋪了管網,把幾百億埋在地下,老百姓也看不見,我怎麽能幹這個事兒呢!”在一個沿海地區經濟發達[城市 的英 文:cities]調研時,全國工商聯環境商會秘書長駱建華聽到[這樣 的英 文:then]的聲音。

這也是政府主導水汙染治理的困境。駱建華認為,工業汙染治理之所以見效不明顯,是因為投入不足的[問題 的拚音:wèn tí]一直存在■yabo2014高科技■。汙染治理最[重要 的拚音:zhòng yào][指標 的英 文:indexes]是投入,投入不到位,治理就跟不上。2010年[開始 的拚音:kāi shǐ]的新一輪淮河治理,計劃5年投入160億元;遼河為了早點摘掉汙染[帽子 的拚音:mào zi],3年投入200多億元,但[這些 的英 文:These]錢換來的僅是“有所改善”,離“人水和諧”、“東方萊茵河”的目標還差[很大 的英 文:huge]一截。駱建華[建議 的拚音:jiàn yì][應該 的拚音:yīng gāi]搞第三方治理,讓更多的資本進入汙染治理領域。

“第三方治理”的提議能否落地並在未來得到推廣?今年年初,位於湘江上的湘潭市嶽塘區,在治理重金屬汙染重點[區域 的英 文:regional]竹埠港老工業區時,采用了第三方治理模式,率先進行試點。嶽塘區政府與專門從事環境汙染治理的高科技民營企業湖南永清投資集團簽署[合作 的拚音:hé zuò]協議,合資組建“湘潭竹埠港生態治理投資有限公司”,著力綜合治理重金屬汙染。

近幾年,湘江重金屬汙染的報道屢見報端,2013年,對湘江的治理[保護 的英 文:protects][成為 的英 文:Become]湖南省政府“一號重點工程”,湘江流域各地政府紛紛加大治汙力[度 的英 文:attitudes]。但按照汙染治理的常規操作——要麽由排汙企業出資,要麽由[當地 的英 文:local]政府投資,籌集治汙費用存在很大挑戰。

但是,在竹埠港園區治理中,當地政府引入永清投資集團作為第三方機構,提供環保治理的專業技術與資金[支持 的拚音:zhī chí]。該集團一位[負責 的英 文:Responsible]人介紹,永清投資集團將利用自身環境治理技術、工程[管理 的拚音:guǎn lǐ]、項目運作以及團隊優勢,對整個區域汙染治理提出科學、係統的綜合治理和生態修複方案,並提出科學的資金[預算 的拚音:yù suàn]

這種模式的[好處 的拚音:hǎo chu]在於:在治理過程中,第三方不收取治汙費用,而是在治理完成後,從治汙成果中受益。嶽塘區環保局一位負責人介紹,此番治理後,竹埠港的土地將從工業用地轉為第三產業[開發 的拚音:kāi fā],並整體規劃為生態新城。永清投資集團在完成竹埠港治汙之後,還將與當地政府一道對該區域進行生態修複、開發土地新用途,並將其作為自身獲利的[機會 的英 文:offer]

永清投資集團董事長、中國環保產業協會副會長劉正軍介紹說,我國過去10年的環保投入大致在3萬億元到3。5萬億元之間,而對照國外的治理經驗,要實現治理目標,環保方麵投資至少需提高到每年GDP的3%以上(按2013年GDP約56萬億元計算,即年投入約1。68萬億元)。

劉正軍表示,目前資金已成為製約環保產業發展的一大瓶頸,僅靠國家財政投入顯然不夠。應該盡快創新治理模式,積極探索環境治理市場化機製,發展環保[服務 的拚音:fú wù]業,積極推廣“合同環境服務”模式(指用戶獲得了既定的環境效果,才付費給治理企業),[大力 的英 文:vigorously]鼓勵民營資本進入環境治理領域,在準入條件、稅收、技術、[人才 的英 文:牛B人物]等方麵予以積極扶持,為環境治理提供強勁的發展動力。

第三方治理提高治汙效率

受困於目前的治汙效果,第三方治理是大勢所趨。十八屆三中全會《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》中提出,要“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機製,推行環境汙染第三方治理”。據《中國經濟周刊》[記者 的拚音:jì zhě]了解,目前國家發改委正在委托相關部門做第三方治理的具體實施方案。

駱建華表示,引入第三方治理有三個好處:一是提高工業的治汙效率,企業把治汙的事交給環保企業治理,等於是花錢買服務,[自己 的英 文:his]專心經營生產即可;二是增強政府的執法效能,環保部門過去要看著千家萬戶排汙企業,看不過來,現在隻要看住上[百家 的英 文:Hundred families]環保公司就行了;三是降低環境風險,排汙企業對治汙不在行,[而且 的拚音:ér qiě]有違法排汙動機,專業化治理以後[可以 的拚音: kě yǐ]大幅提高效益。

據了解,燕山石化公司在委托威立雅專業化處理汙水之後,每年可以節約運行費用超過600萬元,由處理後的汙水建成的牛口峪水庫環境優美,儼然一個休閑[勝 的拚音:shèng]地。

稅收、融資,

第三方治汙仍待政策春風

[然而 的英 文:however],在現行法律框架下,駱建華指出,第三方治理還存在諸多障礙:一是追責障礙,原來企業違法或超標排汙,或有突發性事件,責任很明確,就是誰產生汙染物誰負責,但由環保公司幫忙治理,一旦[發生 的拚音:fasheng]以上情況[如何 的英 文:how]追責?如果責任轉移不到環保公司頭上,排汙企業也沒有積極性,[因此 的英 文:therefore]駱建華建議,未來相關法律法規修改時,應當把“誰產生汙染物誰負責”改為“誰排放誰負責”;二是第三方治理還麵臨稅收障礙,企業請環保公司來治理,要付給環保公司費用,就要征稅,無形中提高了企業[成本 的拚音:chéng běn],建議在政策設計時減免稅收;三是第三方治理麵臨融資障礙,環保企業投資所需要的資金從哪裏來?過去環保公司做市政[業務 的英 文:跑死他們]時靠土地和廠房做抵押向銀行貸款,現在給工業企業做汙染治理,工業企業的土地沒法拿去抵押,融資就發生了困難。

第三方治理汙染常常伴有經濟風險,但融資困難使得環保公司在[出現 的英 文:There]經濟風險時,難以通過融資渡過難關。例如竹埠港治理過程中,如果恢複生態消耗成本過高,或第三產業開發進展緩慢,永清投資集團就要承擔很大的經濟壓力。此外,如果上遊企業的產量或者市場出了問題,環保公司也要承受連帶風險,例如2008年全球金融危機後,工業企業用電量下降,發電企業發電量隨之下降,這時,為電廠提供脫硫服務的環保公司收益就出現了大幅下滑。

為此,駱建華建議,設立國家環保基金,給工業企業治汙提供貸款,並輔以減免增值稅等辦法,使第三方治理汙染在機製上更完善、更具可操作性。

(市長稱治汙怎麽能幹:幾百億埋地下老百姓也看不見)

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